生育政策逐渐宽松

       中国仍处于人口红利机会窗口期

       中青报·中青网记者 胡春艳

       他四岁岁的时候，他的小弟弟突然有了三个妹妹和三胞胎。虽然偶尔会有矛盾和哭泣，但四兄弟姐妹总体上仍然相爱。我哥哥每天放学后都会带着他的妹妹们去画画和玩耍，以保护他们。在家庭中，姐妹们最喜欢的是他们的兄弟，他们想和他们分享所有的好东西。高寒/摄

       党的十八大以来，中国不断放宽生育政策，从2013年的单独二孩到2015年的全面两孩，再到2021年的三孩政策。一系列政策背后的国家意图旨在鼓励和促进适度生育率，从而实现人口的长期均衡发展。

       南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长袁欣认为，近年来出台了一系列决策措施和规划，指出了不同发展阶段的人口和生育关键任务，具体任务部署细化到操作层面，有利于促进经济社会发展和人口变化的适应，促进人口与经济社会的协调、健康、可持续发展。

       生育政策逐步宽松 配套政策鼓励敢生

       几十年来，随着人口形势的不断调整，我国的生育政策不断调整。从2013年以来我国生育政策调整的轨迹可以看出，政策取向已经从紧缩转向适度宽松，出台了一系列相应的综合配套政策。

       袁欣认为，单独的两个孩子和全面的两个孩子政策强调了政策的宽松性。三个孩子政策的调整不同于前两个政策。它不仅进一步放宽了对家庭分娩数量的限制，而且增强了生育政策的包容性，强调了支持政策。

       一系列的决策措施和计划不仅有原则和战略安排，指出了不同发展阶段的人口和关键生育任务，而且还详细说明了操作层面的具体任务部署。他计算，如果三个孩子的生育政策及其支持措施能够有效实施，关于当前的预约1.3总生育率(每个女性平均生育率)提高到1.5或1.6十四五期间出生人口保持在1000万左右是有可能的。

       政策优化和未来生育效果

       事实上，中国生育率下降的趋势早在20世纪70年代和80年代就出现了。自1992年以来，生育率一直低于替代水平，处于低生育水平。

       在零附近波动几年后，人口负增长将进入稳定和正常是不可避免的。换句话说，中国的人口规模达到了顶峰14.2原新说。

       这与世界上所有国家的人口发展规律是一致的，即随着人们收入的增加和生活水平的提高，妇女受教育和就业的改善，出生率自然会下降。

       我国育龄妇女，特别是在繁荣的生育期，正在下降。当他们接受教育的时间越来越长时，婚姻和生育的年龄自然会被推迟。年轻人抚养孩子的概念也发生了变化，生育欲望下降，青少年和优生学已成为主流概念。他们对儿童质量的需求远远高于对儿童数量的需求。

       需要注意的是，生育政策本身在促进未来中国人口的生育率达到适度水平方面发挥了一定的作用。原新说，在实施独立二孩政策和全面二孩政策的7年里，这种促进作用得到了一定程度的体现，但随后出生人口数据急剧下降。这也表明，仅仅依靠生育政策的优化和宽松，实现适度生育水平的目标还远远不够，还必须建立一系列与生育政策相互联系的经济和社会政策体系。

       中国仍处于人口红利机会窗口期

       近年来，出生率的快速下降让许多人担心，促进中国经济快速发展的人口红利即将消失。在这方面，新认为没有必要太悲观。中国仍处于人口红利的机会窗口期，但窗口越来越小。

       一方面，在中短期内，我国仍然可以继续享受前几代人快速增长以及全球第一人口大国带来的“人口红利”。即使转为人口负增长，人口依然处在规模巨大的惯性之中，到2050年中国人口仍会保持在13亿左右的高位，“在很长的一段时间内，人口规模巨大的基本国情不会改变，人口对经济社会的压力不会改变，庞大人口和有限的资源环境之间的矛盾也不会改变。”

       另一方面，过去经济的快速增长依赖于劳动密集型产业结构和巨大的劳动力资源，以劳动年龄大、劳动力价格低为基础，获得人力资源人口红利。自中共十八届全国代表大会以来，中国提出了高质量的经济发展，不仅强调经济增长率和产值，而且强调整个经济发展的结构和质量。在经济发展模式转型的条件下，产业结构升级势在必行，人力资本人口红利出现。

       近年来，我国人口素质不断提高。根据2020年人口普查数据，我国普通高等教育人口累计达到2.21亿，高等教育毛入学率达到54.4%，跨入普通高等教育普及阶段，“这为未来整个经济结构从劳动密集型转向技术密集型、资本密集型、知识密集型奠定了人力资本的基础。”原新说，未来不但要把数量型红利转为更长久的质量型人口红利，同时，还要把老年人口、女性人口的红利充分发掘和开发出来，“这些都是收获新时代人口红利的基础，是我们未来的发展机会”。    【编辑：叶攀】