四川省雅安市名山区实行村级便民服务全过程代理制度近4年，为群众代理各类服务事项16.8万件
暖心贴心的全程代理很受欢迎·探索基层治理③)
记者 王永战
引 子
王福祥现任四川省雅安市名山区新店镇新兴村党委书记、村委会主任，也是村级便利服务的全过程代理。
为了解决基层人民远跑腿累的问题，自2018年6月起，名山区以党建为主导，创新实施村级便利服务代理制度，在全区设立了104个村级便利服务代理站，覆盖所有行政村，村两个委员会成员400多人担任代理。
2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地，完善和丰富服务事项，提高为民服务水平，提高为民服务的准确性和有效性。2021年4月，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》
明山区实行村级便利服务全过程代理制度，建立村级便利服务代理站，制定代理服务一卡通指南，提高农村基层公共服务效率，探索改善公共服务、促进农村治理的有效途径。
截至目前，名山区已为群众办理各种服务事项16.8上门为老弱病残等特殊群体服务1万件1.110000人；与2017年相比，全区人民处理事项的平均时限减少了60%以上，代理服务效率提高了80%以上，所需材料减少了75%以上。2020年12月，农业和农村事务部、国家发改委发布第二批23起全国农村公共服务典型案例，入选四川名山:‘全程代理’实现农村公共服务‘零距离’。
现在，我们有7名村干部担任代理人，可以帮助群众处理8类46件事。王福祥表示，实施村级便利服务全过程代理制度，促进了一站式服务不出村、零距离下沉服务、贴心服务转变作风、暖心服务促发展的实现。
近日，记者来到新店镇新兴村，在村四天，跟随王福祥体验村代理如何为群众提供代理服务，如何提高服务的准确性和有效性，如何提高基层公共服务的效率，通过基层公共服务的最后一公里。
足不出村就能办事
村级便民服务代理站建设，村干部兼任代理，提供清单化、菜单化服务，努力让村民最多跑一次
4月9日星期六，记者和王福祥一大早来到新星村便利服务代理站。昨天接到几个村民的电话，村民的事情不能拖。王福祥说。
走进房间，几个办公站面对面设置，电脑和打印机摆放整齐。在10多平方米的房间中间，有一张小木圆桌和几把黑色软皮椅。村民们来做生意，我们坐在这里说话，有些事情要做。王福祥说。
实施村级便利服务代理制度，依托村现有党群众服务中心建设基础，山区整合财政资金建立104个村便利服务代理站，完善代理站硬件设施，实现标志、服务承诺、代理制度、台账四标准化建设目标。
66岁的村民陶德全打来电话说：你现在能来办证吗？最近，他听说村里可以帮老人办优待证。
不大一会儿，一个粗嗓音传进了门：“王书记，王书记！”来人正是陶德全，一进屋，他径直坐上软皮椅，和王福祥攀谈起来。
王福祥问：你的老人优待证早该办了，怎么才能想起来办？
陶德全笑着说：这不是一直在外面工作，才知道村里也能办证吗？以前要到镇上办个证，还要准备很多材料，麻烦。
“您常年在外面，不熟悉情况。村里搞代办服务有3年多了，以后您办事啊可方便了。”说话间，王福祥拿出空白优待证，为陶德全填写相关信息，同时按照村代办服务的规范程序，做好代办事项登记等。
为确保全过程代理工作的有序有效发展，明山区规范了接收记录-代理情况-代理下落-完成反馈的处理程序，完善了接收、承接、传输、反馈等代理服务的主要环节，加强了全过程的跟踪管理。
陶德泉填写信息，发布照片，拿着老年人优惠证书的红皮书，露出了快乐的微笑。下周一，我去镇便利服务中心进行审核和盖章，你可以在家等着拿到证书。王福祥说。
看到现在做事这么方便，陶德泉感慨道:以前很多事情都要去镇区办，路上很费时间。有时候因为不知道准备什么材料，走什么流程，就会走错路。
陶德泉回忆说，早年，他去该地区激活社会保障卡，花了不到半天的时间才到达办公室。结果，工作人员告诉他缺乏户口簿，做不到，只能来回跑，从那以后，我就不能办理证书了。
“身份证、户口本、结婚证，都备好了。”在一旁听到陶德全说起往事，来办理生育服务证的村民马静一边把证件递给王福祥，一边接话道，“现在办事，要带哪些材料，‘代办服务一卡通’里写得清清楚楚，昨晚王书记又专门打电话提醒我。”
2018年8月，名山区印发《村级为民服务全程代办一卡(本、册)通(试行版)》，坚持“能够现场办理的当场办、不具备现场办理的全程代办”原则，按照村民“最多跑一次”的服务要求，公布首批涉及农业林业、卫生健康、社保医保、民政救助等6类20个代办事项，明确细化政策标准、所需资料、代办流程、联系方式、结果反馈等5项内容。2020年10月，名山区深化村级便民服务全程代办制度，将村级代办事项增加到8类46个。
‘代理服务‘代理服务一卡通’提供清单和菜单服务指南。村级代理实施预约服务。我们还会提前打电话提醒村民准备材料。
代理不仅仅是填写信息和帮助跑腿。临近中午，村民陈凯来到代理站。不久前，他转移了50亩村集体林地，计划申请家庭农场，开发林下中草药种植。
身份证、户口簿、林地承包经营合同……王福祥一边看材料，一边告诉陈凯政策：转移村集体林地发展林下中草药种植，经村两个委员会讨论，通过后到镇办公室。镇鼓励村里发展中草药种植。符合政策的，还可以申请农业贷款和农业机械采购补贴……”
在名山区，王福祥等村代理400多名，均由村委会成员担任，培训后为村民提供代理服务。在村党组织的领导下，充分发挥村干部了解政策、熟悉村民舆论和群众需求的优势，提高为人民服务的准确性和有效性。王福祥说。
主动上门送服务
实施1 X联户承包代理制度，围绕辖区内企业和群众的生产生活问题提供服务，主动帮助老弱病残等特殊群体
4月10日上午，春天明媚，村里到处都是绿意盎然的茶园。茶叶企业的需求是什么？王福祥来到村里蒙顶山茶中部(新店)加工园。
园区企业新耀茶厂春节前正式投产，要处理的事情很多，村里的帮助是必不可少的，王福祥多次上门服务。
王书记来了，有事要找你！看到王福祥，企业负责人宋雄伟一路打招呼。
每次我们遇到困难的问题，王秘书都会帮助我们找到办法。宋雄伟告诉记者，去年9月，企业进入公园，装修开始时遇到了麻烦。工厂面积大，邀请了多个装修团队，其中一个装修团队的施工效果不能满足公司的要求，宋雄伟要求对方整改，几次谈判失败。
王福祥得知情况后，主动帮助宋雄伟做装修团队工作：你们都是专家，问题必须看到，你的装修质量明显赶不上其他几个，不符合合同约定的装修要求，如果不整改，村将帮助公司采取法律程序。
王福祥做了沟通工作后，装修队同意整改。
自村级便利服务全过程代理制度实施以来，名山区充分发挥村代理熟悉群众的优势，在各村成立了由村代理牵头的村民调解组，开展调解服务。截至目前，全区已成功调解各类纠纷6200余起，村内已解决98%以上的纠纷。
王福祥问：应该为企业服务。最近有什么困难？
宋雄伟说：企业打算改名，想请村里帮忙办理。又给你添麻烦了！
十多年前，宋雄伟建立了新耀茶厂，生意越来越好。去年，茶厂规模扩大了3倍，工厂面积近2500平方米，增加了茶叶扭曲和筛选的机械设备。
企业规模较大，宋雄伟计划将新遥茶厂改名为新遥茶业有限公司，但他第一次办理工商变更登记手续。
“先提出申请，提交企业经营许可证复印件等材料，村里出具场地使用证明，我们帮着到镇、区代办。”王福祥一边讲流程，一边提醒道，“等工商变更登记完成后，还要做好公司会计章、财务章、银行信贷账户名称等同步变更。”
茶叶产业是名山区的特色产业，茶园遍布当地山丘的角落，全区茶叶种植面积已达到45.2万亩。如何更好地惠民利企？自2019年以来，名山区实施了1 X联户代理制度，各村代理联系多个村民小组，围绕辖区内企业和群众的生产生活问题，为其提供工商登记、项目申报、水电供应保障等新业务实体的代理帮助服务。
茶叶产业的发展是促进人们增加收入和致富的重要渠道。我们必须做好服务，让企业少跑腿，少担心。告别宋雄伟，王福祥赶到村民王家。
第一天，王安琪打电话给我，想补发老年人优惠证。这位老人快80岁了。他在头两年做了心脏搭桥手术。虽然他的家离代理站不到一公里，但他的身体很难吃。
老弱病残等特殊群体出行不便，新冠肺炎疫情防控期间一些村民需要居家健康监测，如何满足他们的办事需求？
王福祥说：根据村级便利服务全过程代理制度的工作要求，要主动帮助老、弱、病、残等特殊群体，努力让他们‘一次不跑’。
去年，王书记来帮我完成网上人脸识别，全年缴纳医保费。王安其递给王福祥一杯热茶。
下放权促代理
深化便民服务标准化、规范化、便利化改革，实施一窗口受理、一印章管审批
4月11日，星期一，天气晴朗，王福祥开着私家车来到新店镇便利服务中心。综合服务窗口工作人员沈开新微笑着迎接他。他在窗口工作了一年多，是王福祥的老熟人。
将村民代理事项的各种材料交给王福祥、沈开欣：陶德泉、王安琪申请的老年人优惠证书，相关信息输入电子文件，加盖镇方便服务中心审批服务专用章；马静申请生育服务证书，登录区卫生委员会专用系统，填写信息，打印证书，盖章生效；宋雄伟的企业名称变更申请，由镇方便服务中心收集审核代理材料，然后到区政府服务中心代理……
谈到与镇便利服务中心打交道，王福祥叹了口气：当我们第一次为群众代理时，许多事项的审批和处理权限都在该地区。我们必须去镇和地区几次。在镇上工作，服务中心有很多窗口，很多时候找不到谁。有些事情已经在服务中心完成，但也要加盖镇政府的公章，上下跑。
实行村级便利服务全过程代理制度以来，名山区继续推动农林、民政、社保等群众经常办理的政府服务事项下沉到乡镇(街道)、村(社区)，使乡镇代理成为乡镇能办:2018年6月，首批121项政府服务事项下沉到各镇街；2020年10月，下沉到镇街的政府服务事项增加到173项，深化了镇村便利服务的标准化、标准化和便利化改革。窗口实行一窗受理、一印章管审批，镇街审批服务专用章统一启用。
改革后，乡镇可以办理老年人优待证、生育服务证等事项。办理手续也更加优化方便，只需进窗盖章。王福祥说。
在综合服务窗口工作口工作了一年多，现在可以叫出大多数村代理商的名字。镇上有更多的事情要做，也有更多的机会与他们打交道。村里可以做的不需要去镇上，镇上可以做的我们可以及时做。对于区内企业工商变更登记等少数审批权限，我们实行区、乡（街道）、村（社区）三级联合组织。沈开新说：我们将尽快到该地区办理宋雄伟的申请。
沈开新介绍，明山区实施村级便利服务代理制度，实施第一问责任制、限时、一次性通知制度和有效反馈制度，坚持接待、负责、代理提前通知当事人程序、所需材料、记录、在规定期限内跟踪。
王福祥办理完相关手续后，迅速跑到陶德全、王安琪、马静家。只有将老年人优待证和生育服务证交给他们，才能完成有效反馈。
监督考核规范化
定期开展评议监督，促进全程代办规范运行，实现村代办站“门常开、人常在、事常办”
几天前，陈凯来申请家庭农场，我已经接受了。请讨论一下。4月12日，周二，在村便利服务代理站，面对两个村委会成员，王福祥直截了当。
新兴村党委副书记黄光雄表示：利用村集体林地发展林下中草药种植，鼓励政策，带动群众致富。
列席会议的村务监督委员会主任周天华说：要发展林下中草药种植，要注意林地管理和保护。
村两委7名成员表态后，进入表决环节，大家齐刷刷举手，王福祥宣布：通过！
室内讨论热烈，室外活动热闹。支撑桌椅，铺设展板，分发宣传页面……在村代理站前，中国农业银行雅安明山分行副行长陈蒙娟和同事们向村民们介绍了新推出的惠农贷款产品。陈蒙娟说：我们不等村民来。通过周二集中服务日活动，我们定期向村里发送政策和服务。
王福祥介绍，每周二，村两个委员会成员到村便利服务站集中，讨论需要研究代理服务，同时开展周二集中服务日活动，邀请农业技术专家、种植专家、企业、金融机构等，为村民提供政府服务、农业技术指导、贷款政策咨询等综合服务。
综合服务，让许多村民深入了解政策，学习技能。通过参加周二的集中服务日，村民白西林跟随蒙山茶传统生产技能的非物质文化遗产继承人向世全学习了制茶技术。通过制茶和卖茶，家庭每年增加5000多元。白西林说。
在3月29日的周二集中服务日，我们邀请世全来代理站展示和传授茶叶炒制技术，吸引许多村民观看和学习。王福祥说：多年来，他带来了我们村的许多茶叶专家。
新店镇副市长杜玉露出现在会议现场。明山区建立了区、镇、村三级联动代理服务机制，明确了村党组织书记和一对联系的镇、街道领导为负责人。每周二上午，除非镇上的工作不能分开，否则定点联系新兴村的杜玉露都会来村代理站参加会议。与村干部一起研究需要讨论的代理事项，开展集中服务日活动，处理其他村级事务。我会及时报告需要镇、区协调处理的事项。
代理全过程的标准化运行离不开监督考核机制。杜玉露介绍，近年来，区、镇有关部门定期进行监督、检查、评估和评估，查阅代理服务记录，电话听取群众反馈，将代理服务评估和监督纳入村两委年度评估。
王福祥说：在去年镇组织的村级便利服务全过程代理制度评估中，我们村取得了优异的成绩；在对村民工作满意度的民主评价中，我村获得了非常满意的群众评价。
坚持严格监督实际考试，代理服务更加规范。根据村级便利服务全过程代理制度的服务要求，我们实施了‘AB工作制，每周二全体员工上岗，其他工作日我和黄光雄各带几名村干部轮流上班，接受群众代理事宜。
早年，一些村干部一年四季都在外面，有时他们找不到任何人来做事。现在村代理站‘门常开，人常在，事常办’，主动送服务。我们做事方便多了！村民王翔刚刚在现场填写了惠农贷申请，笑了笑，感慨万千。 【编辑:李岩】
